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顏晨陽等:加強寧波城區共享單車泊車管理的三點建議

2019-04-18 09:26:32  來源:浙江經濟網  有評論

2016年11月開始,陸續有哈羅、摩拜、ofo、優拜等共享單車運營企業進駐寧波,據運營企業自報的統計數據,截至2017年8月,這4家企業在全市共投放車輛約20萬輛,注冊用戶約80萬人次,日均使用量40萬次,基本實現除寧海、象山外的區域全覆蓋。

共享單車的出現,一方面對全市打造“公交都市”、解決市民“最后一公里”出行發揮了積極作用;另一方面,其爆發式增長也引發了無序停放,占用人行道、非機動車道甚至機動車道,影響群眾出行安全和城市環境等管理難題。就此,我們組織了專題調查,提出相關建議。

一、寧波城區共享單車泊車治理難點

(一)共享單車管理依據缺位

目前,全市與共享單車相關的指導性文件以及管理制度文件均缺失。現有《寧波市“十三五”公共交通發展規劃》、《寧波市非機動車管理條例》、《寧波市路內非機動車停放區設置導則》等文件,或失之籠統、或過于老舊、或僅為技術守則,既無法作為依據來指導本市共享單車發展,更無法作為管理規范來付諸實施。

(二)非機動車泊車位缺口較大

目前,寧波城區擁有共享單車約20萬輛,絕大多都被投放到了建成區中。目前中心城區非機動車停車點仍僅有1200個,車位數22000余,不考慮其他非機動車,單對共享單車而言也是杯水車薪,難以滿足需求。

(三)共享單車企業線下運維能力不足

按照上海、杭州提出的5‰的比例配備,寧波共享單車應該有1000名線下運維管理人員。但全市各運營企業的線下運維人員多則近百人,少則數十人,且其中還有部分為非全職人員,缺編十分嚴重。導致大部分共享單車亂停事件不能在1小時內完成處置,多數要延宕數小時乃至數天,且相當部分最終是由城管、交管、環衛部門工作人員,甚至社區、寫字樓的物業代為處置,相當于將企業的運營成本轉嫁給了政府和社會。

二、加強共享單車泊車管理的三點建議

(一)設置紅線,寬嚴結合,推進政企共管

在政府指導下,行業組建協會,制定運營規則和標準,推進“政府規范指導、企業充分參與”的共管模式。建議由市交通委等相關部門牽頭,籌建寧波共享單車企業聯盟,依據中央10部門聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》,參考上海、杭州等城市出臺的地方《指導意見》,組織專業委員會制定《寧波共享單車經營管理公約》,嘗試推進包容式監管,給企業預留充分的嘗試和創新空間,鼓勵企業使用新技術、新手段來解決問題。

建議的監管紅線有兩條:一是共享單車運營企業須與屬地政府部門簽訂“共享單車違停處置責任書”,須承諾對投放車輛的違停,負有管理與清理的主體責任。二是要引入數據披露機制。共享單車運營企業應將區域內單車運營、調度、騎行等數據無償提供給相關部門,所有違停清理的共享單車需配合城管、交警等部門提供違停行為人信息,以便開展違停執法。

(二)盤活存量,做好增量,優化泊位設置

按照“交通相宜、銜接接駁、因地制宜”的原則,由城管部門牽頭,聯合交警、軌交、公交等相關部門和企業,依據《寧波市路內非機動車停放區設置導則》,厘清正負面清單,全面協調推進泊位設置和設施建設,盤活存量,做好增量,進一步優化泊位設置和管理:一是要盤活存量。針對市區部分人行道、公共場所存留的非機動車的泊位,各區城管局與相關單位共同踏勘現場,以《導則》為標準對原有泊位進行再次梳理。對符合導則要求的泊位,進行補劃后納入泊位統一管理。對不符合導則要求的泊位,取消設置。二是要做好增量。建議各區城管部門因地制宜,積極創新,包括:探索利用道路紅線外公共空間資源或城市綠地;探索鋪設綠化道板和立體停車等停車方式;試點探索設置基于電子圍欄泊車位;探索將泊位施劃的實際需求與城市整體景觀進行有機結合;鼓勵企事業單位、社區在非公共區域設置共享自行車調度停放點。

(三)落實責任,明確流程,規范違停處置

建議市城管部門充分利用市智慧城管平臺切實監督企業落實好所承諾違停管理的主體責任;同時會同企業研究制定好違停處置流程,推進共享單車違停處置的規范化:一是明確共享單車運營企業主體責任。建議市城管部門與共享單車企業會同研究確定不同區域的違停處置時限,若企業不及時到場處置,城管可組織力量或者委托第三方代為處置,所需費用由企業承擔。同時市城管每季度對企業處置辦結率評比打分排名,在媒體上予以公告,接受社會和輿論監督。二是規范共享單車違停處置流程。將共享單車運營企業納入我市智慧城管平臺,視情況為每家企業配置若干“處置通”。處置流程可規范如下:第一步違停信息采集上報,通過網格信息采集員定期巡視軌道交通、公交樞紐站點周邊等重點區域,采集上報或者公眾通過智慧城管官方微博、96310熱線上報違停信息;第二步是智慧城管平臺受理立案,及時通過智慧城管平臺將案卷派遣至企業的“處置通”上;第三步由運營企業派出人員處置問題,以圖文形式向數字城管平臺反饋數據;最后由網格信息采集員現場稽核,確認處置結果后結案。

來源:寧波決策資訊網

編輯:張婷



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